同一条路为什么两边大部分地方都盖了房子但有些地方却还是林木呢？

地块应该都是政府售出的，那么为什么同一条路，道路两边大部分地方都盖了房子但有些地方却还是林木呢？,同一条路为什么两边大部分地方都盖了房子但有些地方却还是林木呢？