惠州不建设地铁可能有以下原因：

- 市区常住人口不达标：申报建设地铁的城市，市区常住人口需在300万人以上，而惠州目前市区常住人口不到250万人，离300万还有较大差距。

- 客运强度不达标：地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模需达到单向高峰小时3万人次以上。惠州4个市辖区分布区域宽泛，人口分布散，两个城市组团各自的常住人口都没有达到300万人以上，因此客运强度这个指标可能达不到要求。

- 经济和财政压力：建设地铁需要大量的资金投入，包括建设成本、运营成本和维护成本等。惠州可能需要综合考虑其经济发展状况和财政承受能力，以确保地铁建设和运营的可持续性。

- 城市规划和发展战略：惠州的城市规划和发展战略可能更倾向于其他交通方式或基础设施项目的建设。例如，惠州可能更注重发展轻轨、高铁或公路等交通方式，以满足城市发展的需求。

- 地理和地形条件：惠州的地理和地形条件可能对地铁建设造成一定的困难。例如，地下水位高、地质条件复杂或存在其他自然障碍等，可能增加地铁建设的成本和难度。

城市的交通规划是一个复杂的过程，需要综合考虑多方面的因素。虽然惠州目前可能不建设地铁，但随着城市的发展和人口的增长，未来的交通需求可能会发生变化，惠州也可能会重新评估地铁建设。